當(dāng)超強(qiáng)降雨頻頻來(lái)襲，當(dāng)城市內(nèi)澇從“新聞”變?yōu)椤俺B(tài)”，一座城市能否從容應(yīng)對(duì)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行與人民生命財(cái)產(chǎn)安全，考驗(yàn)的正是其內(nèi)在的“韌性”。
近年來(lái)，廣東全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述精神和視察廣東重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，結(jié)合“百千萬(wàn)工程”，系統(tǒng)推進(jìn)韌性城市建設(shè)。
廣東的韌性城市建設(shè)整體規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)力方向，明確體現(xiàn)于2025年底由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門聯(lián)合發(fā)布的《廣東省推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市行動(dòng)方案》及后續(xù)一系列具體任務(wù)中，核心是從地下、地上、高空三個(gè)維度和全生命周期管理著手，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)可靠的城市安全體系。廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳少祥告訴記者，廣東建設(shè)韌性城市的緊迫性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是氣候挑戰(zhàn)突出，廣東地處沿海地區(qū)，臺(tái)風(fēng)暴雨等氣象災(zāi)害多發(fā)；二是城市高密度發(fā)展，城鎮(zhèn)化率高，人口、產(chǎn)業(yè)高度聚集，老舊城區(qū)管網(wǎng)老化、超高層建筑增多，加劇安全風(fēng)險(xiǎn)。
筑牢基底： 構(gòu)建“全方位、系統(tǒng)性”的排水防澇生命線 水患是廣東韌性城市建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)。2022年3月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案（2021-2025年）》，為“十四五”期間的治澇工作繪制了清晰藍(lán)圖，其核心在于跳出“頭痛醫(yī)頭”的窠臼，轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”。
廣州市番禺區(qū)的轉(zhuǎn)變是廣東水患治理的一個(gè)縮影。曾經(jīng)，105國(guó)道與南大干線交叉口是著名的“歷史水浸點(diǎn)”，積水深可達(dá)60厘米，交通頻頻癱瘓。番禺區(qū)水務(wù)局沒(méi)有簡(jiǎn)單加大排水管徑，而是構(gòu)建了“上蓄、中通、下排”的系統(tǒng)治理格局：上游擴(kuò)容天鵝湖調(diào)蓄容積至2.3萬(wàn)立方米，提前預(yù)騰空以蓄滯雨水；中游開(kāi)辟“高水高排”新通道，并建設(shè)固定泵站；下游推進(jìn)河涌拓寬與泵閘擴(kuò)建工程。這套“組合拳”下來(lái)，即便在2024年降雨量較往年增加50%的情況下，該區(qū)域也未再出現(xiàn)積水。系統(tǒng)思維同樣應(yīng)用于富山北路等點(diǎn)位，通過(guò)推進(jìn)上游村落雨污分流、抬高路面、新建雨水管網(wǎng)等綜合措施，徹底告別了“逢雨必澇”和污水冒溢的困局。
廣州市番禺區(qū)富山北路治理前（圖源：番禺水務(wù)）
廣州市番禺區(qū)富山北路治理后（圖源：番禺水務(wù)）
在治理機(jī)制上，廣東強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同與精細(xì)管理。例如，廣州市番禺區(qū)成立了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的治水攻堅(jiān)指揮部，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾配合”的合力，同時(shí)，成立專業(yè)排水公司，改變“多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的局面，并創(chuàng)新推行雨水篦子“一雨三清”等精細(xì)化維護(hù)制度。這些舉措使得番禺區(qū)在2025年經(jīng)歷42次暴雨預(yù)警后，僅出現(xiàn)零星內(nèi)澇積水，治理成效直接轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感與區(qū)域發(fā)展紅利，部分治理完成區(qū)域周邊房租平均上漲10%-15%。
生態(tài)賦能： 讓城市像“海綿”一樣自由呼吸 如果說(shuō)傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“硬骨頭”，那么海綿城市理念則為城市注入了生態(tài)調(diào)節(jié)的“軟實(shí)力”。廣東深刻理解“海綿城市”的內(nèi)涵——讓城市像海綿一樣，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化與可持續(xù)利用。
廣東在海綿城市建設(shè)上起步早、體系全。早在2016年，便在全國(guó)率先出臺(tái)海綿城市建設(shè)管理與評(píng)價(jià)細(xì)則、實(shí)施指引等系列技術(shù)文件。全省設(shè)市城市已全部完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制，并建立了“市-區(qū)-重點(diǎn)片區(qū)”三級(jí)規(guī)劃編制體系。
實(shí)踐層面，各地探索出特色鮮明的路徑。廣州形成了以“核算水賬”為基礎(chǔ)、以“上中下協(xié)調(diào)、大中小結(jié)合、灰綠藍(lán)交融”為技術(shù)思路的特色經(jīng)驗(yàn)。深圳則形成了“全部門政府引領(lǐng)、全覆蓋規(guī)劃指引”等“七全”融合推進(jìn)模式，將海綿城市要求深度融入城市規(guī)劃建設(shè)管理流程。珠海、汕頭等地也結(jié)合自身特點(diǎn)，通過(guò)“生態(tài)城市+海綿”模式、構(gòu)建全過(guò)程控制體系等，有效緩解了內(nèi)澇壓力。
廣東在推進(jìn)老舊小區(qū)改造時(shí)，將海綿化改造作為拓展選項(xiàng)，推廣屋頂綠化、下凹式綠地、透水路面等設(shè)計(jì)。廣東還把海綿化改造與公園建設(shè)相結(jié)合。佛山祖廟街道將長(zhǎng)期受水浸的河灘地“蝶變”為美麗濕地公園，生動(dòng)詮釋了“+海綿”理念如何提升居民生活品質(zhì)與城市生態(tài)韌性。
動(dòng)脈強(qiáng)健： 建設(shè)“百年基業(yè)”的地下綜合管廊體系 城市韌性，深植于地下。反復(fù)開(kāi)挖的“馬路拉鏈”和雜亂無(wú)章的“空中蜘蛛網(wǎng)”，不僅是市容之痛，更是安全之患。廣東將城市地下綜合管廊建設(shè)作為提升城市基礎(chǔ)設(shè)施可靠性、集約地下空間的“關(guān)鍵一招”，形成了百花齊放、可復(fù)制可推廣的“廣東范例”。
廣州作為先行者，歷經(jīng)23年探索，已構(gòu)建“一環(huán)N射多區(qū)域”的管廊網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)175公里。其中，45.7公里長(zhǎng)的環(huán)城管廊是國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的隨軌管廊，與地鐵十一號(hào)線同步建設(shè)，串聯(lián)中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)了供電、供水的智能調(diào)度。廣花管廊則與道路快捷化改造同步實(shí)施，打造了“地上地下一體化”的典范。這些管廊不僅避免了路面反復(fù)開(kāi)挖，更大幅降低了管線受外力破壞的風(fēng)險(xiǎn)，延長(zhǎng)了使用壽命，并為城市發(fā)展釋放出寶貴的地上空間。
深圳、肇慶、橫琴則貢獻(xiàn)了各具特色的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。深圳在中山大學(xué)深圳校區(qū)項(xiàng)目中，面對(duì)高強(qiáng)度建設(shè)區(qū)空間緊張的局面，創(chuàng)新采用經(jīng)濟(jì)集約型支線綜合管廊，通過(guò)優(yōu)化斷面設(shè)計(jì)、采用分隔柱等技術(shù)，以不到3000萬(wàn)元/公里的平均造價(jià)，成功解決管線“敷不開(kāi)、布不下、投資下不來(lái)”三大難題。肇慶新區(qū)管廊項(xiàng)目針對(duì)河網(wǎng)密布地形，創(chuàng)新采用“橋梁結(jié)構(gòu)+鋼結(jié)構(gòu)+穿涌管廊”組合技術(shù)跨越河涌，并大規(guī)模應(yīng)用智能巡檢機(jī)器人，將故障響應(yīng)時(shí)間從數(shù)分鐘縮短至60秒內(nèi)。橫琴綜合管廊更是立足國(guó)家戰(zhàn)略，在財(cái)政“緊約束”下堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，其“法治化保障+智慧化運(yùn)維”模式，以及為制定全球首個(gè)綜合管廊智慧運(yùn)維國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提供的“橫琴方案”，彰顯了廣東經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際影響力。
更新煥新： 在存量時(shí)代探索韌性提升的“共生邏輯” 隨著城市化進(jìn)入存量時(shí)代，廣東將韌性城市建設(shè)的目光投向龐大的建成區(qū)，特別是城中村與老舊城區(qū)。這里的更新，不再是簡(jiǎn)單的“大拆大建”，而是轉(zhuǎn)向以提升安全、改善生態(tài)、優(yōu)化功能為核心的“有機(jī)更新”和“共生邏輯”。
廣州在城中村改造中創(chuàng)新“做加法”，將改造與保障房籌建、“好房子”建設(shè)、智能建造、綠色低碳相結(jié)合。例如，羅沖圍片區(qū)改造中，不僅重構(gòu)生態(tài)、改善水質(zhì)，還邀請(qǐng)村民參與設(shè)計(jì)，讓安置房戶型歷經(jīng)20輪迭代，實(shí)用率大幅提升。同時(shí)，試點(diǎn)引入集成廚衛(wèi)模塊等智能建造技術(shù)，并計(jì)劃將建筑垃圾就地資源化利用，探索綠色低碳改造新路徑。這種模式打破了“拆遷補(bǔ)償”的單一路徑依賴，轉(zhuǎn)向“利益共享化”和持續(xù)提升使用價(jià)值的“共生邏輯”。
從應(yīng)對(duì)洪澇的實(shí)戰(zhàn)演練到“智慧治水”的數(shù)字賦能，從四通八達(dá)的“地下長(zhǎng)城”到會(huì)呼吸的“海綿體”，從大刀闊斧的系統(tǒng)治理到潤(rùn)物無(wú)聲的社區(qū)微更新……廣東建設(shè)韌性城市的實(shí)踐，是一條統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理、科技賦能、社會(huì)共治的綜合性路徑。
“韌性城市建設(shè)與城市高質(zhì)量發(fā)展是相輔相成、密不可分的有機(jī)整體。”陳少祥表示，城市要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然要以安全、可持續(xù)性為基石，同時(shí)城市發(fā)展過(guò)程中所驅(qū)動(dòng)的基建升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、治理創(chuàng)新也為韌性城市建設(shè)注入技術(shù)和市場(chǎng)活力。目前，廣東在逐步構(gòu)建系統(tǒng)性韌性治理框架，一方面聯(lián)合多省級(jí)部門，明確“筑牢基礎(chǔ)底座、深化場(chǎng)景應(yīng)用、強(qiáng)化要素保障”三大路徑，提出到2027年建成“CIM+”應(yīng)用場(chǎng)景、“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系、房屋全生命周期安全管理等目標(biāo)，為全國(guó)提供了省級(jí)統(tǒng)籌的制度樣板；另一方面，將“城市體檢”作為常態(tài)化抓手，省級(jí)及廣州、珠海、汕頭、東莞4市共有5項(xiàng)城市體檢經(jīng)驗(yàn)入選住建部首批可復(fù)制清單（2025年），通過(guò)定期評(píng)估城市運(yùn)行短板，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—整改—反饋”閉環(huán)，推動(dòng)治理從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控。
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